Галина Дмитриевна ДОЛЖЕНКОВА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2001

Диссертация выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внут­ренних дел РФ»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в российском об­ществе резко возросло значение социально-правовых ценностей, среди кото­рых на первое место ставятся права и свободы человека и гражданина. Среди них важное место занимают социально-экономические права и свободы, яв­ляющиеся основой всех политических и гражданских прав граждан.

Реализация социально-экономических прав особенно злободневна в мес­тах лишения свободы, где предусмотрен значительный среди всех наказаний объем правоограничений граждан. До недавнего времени объем правоограни-чений был максимальным. Положение изменилось с принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 1997 г. В нем правовому ста­тусу осужденных уделяется большое внимание, этим вопросам посвящена са­мостоятельная глава, которая определяет основы правового положения осуж­денных. Кроме того, впервые гарантировано право на социальное обеспечение осужденных, в том числе осужденных к лишению свободы.

Учитывая сказанное, актуальность диссертационного исследования со­стоит в рассмотрении проблем правового регулирования и организации соци­ального обеспечения осужденных к лишению свободы в связи с принятием но­вого Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование данной темы определяется тем, что ранее в юридической литературе этому вопросу уделялось явно недостаточное внимание. Проблемам правового статуса осуж­денных к лишению свободы посвятили ciicii паботы видные ученые-юристы в сфере исполнения уголовных наказании: Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор Зубков А. И., Заслуженный деятель нау­ки РФ, доктор юридических наук, профессор Михлин А. С., доктор юридиче­ских наук, профессор Наташев Л. !:... Jac.-nvKJiinbifi деятель науки РФ, доктор юридических наук профессор Пономарев 11.Г.. Заслуженный юрист РСФСР — доктор юридических наук, профессор Ременсон А. Л., Заслуженный деятель

науки РФ, доктор юридических наук, профессор Селиверстов В. И., Заслужен­ный деятель науки РСФСР доктор юридических наук, профессор Стручков Н. А., Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Шмаров И. В. Однако диссертационных и монефафических работ, посвящен­ных именно социальному обеспечению осужденных, не было. Данная работа призвана в определенной степени восполнить этот пробел.

До принятия Кодекса право на социальное обеспечение распространя­лось на осужденных в ограниченном объеме, тем самым ставя осужденных— пенсионеров и инвалидов в неравные, более худшие условия существования по сравнению с остальными. Принятие Конституции РФ поставило на повестку дня вопрос о конституционности существующих ограничений в социальном обеспечении осужденных и действии ст. 39 Конституции в полном объеме, вследствие чего был создан важный прецедент, отменено правоограничеьие ч пенсионном обеспечении осужденных, признанное не соответствующим Кон­ституции.

Существенным фактором обновления российского уголовно-исполнительного законодательства явилась более тесная интеграция Россий­ской Федерации в мировое сообщество, естественным результатом которой явилось вступление России в Совет Европы. Необходимость принятия нового уголовно-исполнительного законодательства была обусловлена тем, что оно должно было учесть положения международных правовых актов о правах че­ловека, обращения с осужденными, таких как Всеобщая декларация прав чело­века, Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах и др., не предусматривающих ограничений в социальном обеспечении осу­жденных к лишению свободы.

Одновременно Россия приняла на себя обязательства более последова­тельно реализовывать в законодательстве и практике общепризнанные между­народные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового сообщества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и сво-

5

бод человека и гражданина, в том числе права на социальное обеспечение. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правона­рушителями в 1955 г., отмечено, что «законодателю следует принять меры к тому, чтобы осужденные во время и после отбывания наказания сохраняли бы максимум прав в области социального обеспечения, социальных льгот и иных гражданских интересов».

Сохранение максимума прав в области социального обеспечения осуж­денных, как это рекомендуется в основополагающих международных докумен -тах, является выражением принципов гуманизма и социальной справедливости в уголовно-исполнительном праве и праве социального обеспечения. Кроме то­го, право на социальное обеспечение способствует обеспечению минимального уровня существования осужденных в местах лишения свободы и при этом дос­тижению профессионально-целевых интересов, таких как обеспечение режима в местах лишения свободы, оказание исправительного воздействия на осуж­денных, предупреждение совершения ими новых преступлений, более успеш­ная адаптация осужденных после их освобождения.

Основная цель диссертационного исследования состоит в исследовании правового регулирования и организации социального обеспечения лиц, отбы­вающих наказание в виде лишения свободы, и разработке предложений по их совершенствованию.

Исходя из указанной цели, перед исследованием поставлены следующие основные задачи:

• рассмотрение понятия и социально-правового назначения социального обеспечения осужденных к ^г ^шению свободы;

• определение основных видов социального обеспечения осужденных к лишению свободы;

• анализ отечественного опыта социального обеспечения осужденных к лишению свободы;

• анализ международного опыта социального обеспечения осужденных к лишению свободы;

• рассмотрение проблем правового регулирования и организации соци­ального обеспечения осужденные к лишению свободы;

• разработка предложений по совершенствованию правового регулиро­вания и организации социального обеспечения осужденных к лишению . свободы.

Объектом исследования является система социального обеспечения осужденных к лишению свободы. Предметом же диссертационной работы вы­ступает правовое регулирование и организация социального обеспечения осу­жденных к лишению свободы.

Методология и методика исследования. В осно:;у диссертаиионного исследования положены общетеоретические положения философии, социоло­гии, гражданского и трудового права, права социального обеспечения, уголов­ного и уголовно-исполнительного права. Разработка поставленных в диссерта­ции задач проводилась с учетом современного состояния этих научных направ­лений, а также действующего законодательства.

Для сбора и изучения эмпирического материала применялись разнооб­разные научные методы и приемы исследования: исторический метод, сравни­тельно-правовой метод, статистический анализ, изучение отечественных и за­рубежных нормативных документов, отечественной и зарубежной литературы, а также анкетирование.

Эмпирической основой работы явились отечеств) иные и зарубежные нормативные правовые акты, отчеты и аналитические справки о деятельности исправительных учреждений, благотворительных обществ и попечительских советов, предоставленные ГУИН Минюсга России, а также результаты специ­альной переписи осужденных, проведенной в 2000 г. и затрагивающей реали­зацию осужденными к лишению свободы права на социальное обеспечение.

В работе использованы материалы фондов Государственного архива Рос-

7

сийской Федерации (г. Москва) и Российской государственной библиотеки (г. Москва).

Кроме того, были изучены и по специальной методике обобщены обра­щения осужденных к лишению свободы к Уполномоченному по правам чело­века в Российской Федерации по вопросам нарушения их прав на coi иальное обеспечение за 2000 г.

Научная новизна диссертации заключается в том, что исследование правового регулирования и организации социального обеспечения осужденных произведено впервые. Такое исследован.че стало возможным лишь после гаран­тирования УИК РФ права на социальное обеспечение осужденных к лишению свободы. В диссертационной работе исследованы ряд проблем в правовом ре­гулировании и организации социального обеспечения осужденных к лишению свободы и на этой основе сделаны соответствующие выводы, выработан ком­плекс предложений по совершенствованию правового регулирования и органи­зации социального обеспечения осужденных к лишению свободы. То есть, по существу, это первое самостоятельное исследование, посвященное прзбломам правового регулирования социального обеспечения осужденных к лишению свободы.

Новизна исследования определяется еще и тем, что его результаты на­глядно показали, отвечает ли современное правовое регулирование и организа­ция социального обеспечения осуждечных к лишению свободы международ­ным нормам и стандартам, а также интересам лиц, нуждающихся в нем, инте­ресам общества и государства, совершенствование каких действующих и раз­работка новых нормативных правовых актов будет этому способствовать.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате исследова­ния были сделаны следующие выводы, которые выносятся на защиту:

1. Применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишелия сво­боды, социальное обеспечение представляет собой комплексную систему раз­личных денежных выплат и оказания социальных услуг, предоставляемых на

основе норм уголовно-исполнительного, пенсионного, трудового и иного зако­нодательства Российской Федерации^ с целью обеспечения осужденным к ли­шению свободы прожиточного минимума во всех случаях нетрудоспособности, а также обеспечения более успешного достижения профессионально-целевых задач во время отбывания наказания.

2. Право социального обеспечения осужденных к лишению свободы об­разует совокупность правовых норм, регулирующих отношения по предостав­лению различных видов денежных выплат и оказанию социальных услуг осуж­денным к лишению свободы.

3. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы призвано не только обеспечить их прожиточный минчмум, но и достичь при этом опреде­ленных воспитательных целей.

4. Действующее российское уголовно-исполнительное законодательство в основном соответствует требованиям, сформулированным в основных меж­дународных документах в части социального обеспечения осужденных к ли­шению свободы.

5. Дополнительно к общим для всех граждан видам, обеспечивающим необходимый прожиточный уровень, осужденные к лишению свободы имеют специфические виды социального обеспечения, применение которых способст­вует достижению определенных воспитательных целей.

6. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишен­ных свободы, являясь специфическими (дополнительными) видами социально­го обеспечения наиболее социально незащищенной категории осужденных, представляют собой создание совокупности условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение h^v минимальных потребностей в пище, оде­жде, жилище, медицинском обслуживании.

7. Социальная помощь осужденным к лишению свободы как специфиче­ский (дополнительный) вид социального обеспечения представляет собой соз­дание благоприятных условий и материальной поддержки осужденных к ли-

9

шению свободы с широким привлечением к этой деятельности общественных объединений, правозащитных и благотворительных организаций, фондов, по­печительских советов и средств массовой информации.

8. Дальнейшее развитие уголовно-исполнительного законодательства должно в большей степени отражать рсссийские традиции оказания социаль­ной помощи и материальной поддержки осужденным к лишению свободы при отбывании наказания и после него, тем самим обеспечивая социально-правовую защиту осужденных, что позволит с наибольшей эффективностью добиваться целей и задач, которые ставит общество при исполнении наказаний.

Кроме того, на защиту выносятся разработанные автором предложения:

• по совершенствованию правового регулирования и организации пен­сионного обеспечения осужденных к лишению свободоц

• по совершенствованию правового регулирования и организации соци­альной помощи осужденным к лишению свободы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно будет способствовать развитию научных представлений о понятии и основных видах социального обеспечения осужденных к лишению свободы, так как от точности и ясности этих олпеделени;": зависит понимание и приме­нение к осужденным, отбывающим наказания в исправительных учреждениях, одного из основных социально-экономических прав граждан — права на соци­альное обеспечение. Правильное определение понятия «социальное обеспече­ние осужденных к лишению свободы» дает возможность определить круг лиц, на которых распространяются положения основных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений. Рассмотрение основных видов социального обеспечения осужденных к лишению свободы будет спо­собствовать разрешению споров по вопросам пенсионного обеспечения, возни­кающих во время отбывания наказания. Таким образом, часть теоретических положений может быть использована в научно-исследовательской деятельно­сти и процессе преподавания уголовно-исполнктельного права и права соци-

10

ального обеспечения в образовательных заведениях России.

Сформулированные при этом выводы способствуют конкретизации по­ложений теории социального обеспечения применительно к осужденным, от­бывающим наказание в виде лишения свободы, и могут быть использованы в практической деятельности работников уголовно-исполнительной системы Минюста России.

Апробация результатов исследорания и внедрение их в практику. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 10 научных статьях, которые опубликованы в различных сборниках научных тру­дов ВНИИ МВД РФ и НИИ УИС Минюста, в «Журнале российского права» и «Преступление и наказание». С'.-атья «Правовые основы социального обеспе­чения осужденных к лишению свободы», опубликованная в «Журнале россий­ского права» (2000. № 5/6-), была включена в информационный банк сис­темы Консультант-Плюс (Комментарии законодательства Общероссийской се­ти распространения правовой информации), при отборе материалов в который учитывается актуальность и интерес специалистов в области права к данной проблематике. В настоящее время 4 научные статьи, касающиеся проблематики исследования и прошедшие рецензирование, находятся в Объединенной редак­ции МВД РФ для опубликования в 2001 г. в книге «МВД России. Энциклопе­дия».

Кроме того, результаты исследования нашли свое применение в учебном процессе Московского педагогического университета РФ, а также используют­ся в практической деятельности ГУИН Минюста России и Аппарата Уполно­моченного по правам человека в Российской Федерации, о чем свидетельству­ют соответствующие акты о внедрении результатов исследования.

Структура диссертации определена характером поставленных целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложе­ний.

I!

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы, научная новизна, тео­ретическая и практическая значимость, определяются цели и задачи, характе­ризуются методологическая основа и эмпирическая база исследования, форму­лируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе — «Социально-правовое назначение и понятие соци­ального обеспечения осужденных к лишению свободы» — рассматривается социально-правовое назначение социального обеспечения осужденных к ли­шению свободы, его цели и задачи. В ходе исследования установлено, что со­циальное обеспечение осужденных к лишению свободы призвано не только обеспечить прожиточный минимум лиц, отбывающих наказание в виде лише­ния свободы, но и достичь при этом определенных воспитательных целей, та­ких как оказание исправительного воздействия на осужденных, предупрежде­ние совершения ими новых преступлений, обеспечение режима в местах лише­ния свободы, более успешная адаптация осужденных после освобождения.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения осужденных к лишению свободы, которая была произведена в процессе исследования. Так, применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, социальное обеспечение представляет собой ком­плексную систему различных денежных выплат и оказания социальных услуг, предоставляемых на основе норм уголовно-исполнительного, пенсионного, трудового и иного законодательства Российской Федерации с целью обеспече­ния осужденным к лишению свободы прожиточного минимума во всех случаях нетрудоспособности, а также обеспечения более успешного достижения про­фессионально-целевых интересов во время отбывания наказания.

Подтвердилось предположение автора, что право социального обеспече­ния осужденных к лишению свободы образует совокупность правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению различных видов денежных вы­плат и оказанию социальных услуг осужденным к лишению свободы.

12

Как выяснилось, дополнительно к общим для всех граждан видам соци­ального обеспечения, обеспечивающим необходимый прожиточный уровень, осужденные к лишению свободы имеют специфические виды, применение ко­торых способствует достижению определенных воспитательных целей.

Среди них наиболее значимыми являются материально-бытовое и меди­ко-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, которые представляют собой создание совокупности условий содержания наиболее социально неза­щищенной категории осужденных, направленных на удовлетворение их мини­мальных потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании.

Социальная помощь осужденным к лишению свободы как специфиче­ский (дополнительный) вид социального обеспечения представляет собой соз­дание благоприятных условий и материальной поддержки осужденных к ли­шению свободы с широким привлечением к этой деятельности общественных формирований, правозащитных и благотворительных организаций, фондов, попечительских советов и средств массовой информации.

Как предполагает автор, дальнейшее развитие уголовно-исполнительного законодательства должно в большей степени отражать российские традиции оказания социальной помощи и материальной поддержки осужденным к лише­нию свободы и сохранять максимум прав в области социального обеспечения осужденных при отбывании наказания и после него, особенно в отношении наиболее социально незащищенной категории, тем самым обеспечивая соци­ально-правовую защиту осужденных, что позволит с наибольшей эффективно­стью добиваться целей и задач, которые ставит общество при исполнении нака­заний.

В связи с этим определенный научный интерес представляет рассмотре­ние автором исторического аспекта социального обеспечения осужденных к лишению свободы. Так как хронологические рамки исследования (XVII—XX вв.) охватывают различные периоды развития государственности в России, то автор попытался проследить развитие законодательства о социальном обеспе-

1

13

чении применительно к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свобо­ды, которое постепенно менялось в зависимости от провозглашаемых полити­ческих целей и экономических возможностей страны.

В России, как и в зарубежных странах, возникновение государственного социального обеспечения явилось результатом развития рыночных отношений. В докапиталистический период основными социально-правовыми формами материального обеспечения лиц, содержащихся в тюремных учреждениях Рос­сии, являлись благотворительность, опека и попечительство. По своему содер­жанию они представляли социальную помощь осужденным к лишению свобо­ды. Таким образом, в Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности, оказания материальной помощи и моральной поддержки лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Для того чтобы упорядочить мероприятия по оказанию помощи осужденным было соз­дано «Попечительное в тюрьмах Общество», инициатором которого выступил император Александр I, а в состав входили видные государственные, религиоз­ные, общественные деятели и представители науки и культуры.

К началу XX века в России начала формироваться система социального страхования, задачами которой было оказание бесплатной медицинской помо­щи, выплата пенсий и пособий рабочим. Принятые первые нормативные акты в области социального обеспечения граждан не распространялись на лиц, содер­жащихся в местах лишения свободы.

Итогом развития исправительно-трудового законодательства первых лет Советской власти явился НТК РСФСР 1924 г., в котором нашли свое отражение вопросы оказания материальной поддержки освобождаемым из мест заключе­ния осужденным, а также впервые предоставлялись определенные льготы женщинам—осужденным, как наиболее социально незащищенной категории лиц.

В дальнейшем, по мере развития системы органов, исполняющих уголов­ные наказания, и исправительно-трудового законодательства вопросы оказания

помощи освобождаемым и освобожденным были также в поле зрения законо­дательного регулирования. В УК РСФСР 1926 г. термин «наказание» заменен понятием «мера социальной защиты» и о карательной сущности даже не упо­минается. Подобный подход отмечает весьма гуманное отношение к человеку, совершившему общественно опасное деяние и отбывающему уголовное нака­зание.

Таким образом, анализ «царских» (последнего времени) и «советских» (первых лет) законодательных положений и практики исполнения наказаний в виде лишения свободы показывает, что несмотря на разные политико-идеологические доктрины, в сфере исполнения наказания традиционным стало гуманное отношение общества к лицам, преступившим закон.

В последующие годы наблюдается отход от указанных позиций. В пер­вую очередь это касается органов, исполняющих наказания, которые в своей практической деятельности опирались на ведомственные нормативные акты, а на формально действующий закон (НТК РСФСР 1933 г.) внимания не обраща­лось. В это время прекратил свое существование институт социальной помощи осужденным и освобожденным. Трудно судить о фактическом положении дел в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы в 30—50-е гг., поскольку сведения о нормативной базе, условиях содержания осужденных и других ас­пектах скудны и требуют дальнейших исследований. Гораздо важнее констати­ровать тот факт, что в этот период были искажены присущие нашей стране традиции, в основе которых лежали гуманизм и милосердие к личности.

В то время как в 30-х годах в России'вводится государственное пенсион­ное обеспечение трудящихся, улучшается обеспечение пенсиями, пособиями, государство ориентирует органы социального страхования на развитие новых видов социального обеспечения, таких как медицинское обеспечение и соци­ально-бытовая помощь. На осужденных, отбывающих наказание в местах ли­шения свободы, эти нововведения не распространялись.

В последующем, к концу 60-х годов, впервые в масштабах страны была

15

создана единая система пенсионного обеспечения, был организован централи­зованный фонд социального страхования, финансирующий выдачу различных видов пенсий и пособий и других видов социального страхования, которые не нашли своего применения в местах лишения свободы. Таким образом, развитие законодательства о социальном обеспечении постепенно шло по пути образо­вания единой системы норм о пенсионном обеспечении, сближении условий назначения и выплаты пенсий для различных групп населения, кроме осуж­денных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, что по сути являлось ограничением их прав и свобод.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970 г. на первое место выдви­нул норму о карательной сущности наказания. И, как следствие, конец 70-х — начало 80-х годов характеризуются наибольшими за последние полтора века ограничениями прав осужденных к лишению свободы, в том числе конститу­ционных, и отсутствием практически всякой социальной поддержки со сторо­ны государства. Как отмечали некоторые ученые-юристы, неприменение к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, принципа со­циального страхования и лишение права на пенсионное обеспечение на период отбывания наказания, эти положения носили характер дополнительного нака­зания и требовали значительного пересмотра и специального анализа.

Практика деятельности ИТУ показала, что установление отдельным кате­гориям осужденных, находящимся на излечении или временно нетрудоспособ­ным (в связи с трудовыми травмами, профессиональными заболеваниями и т. п. обстоятельствами), определенных денежных сумм, которые они могли исполь­зовать на приобретение дополнительных продуктов питания и особенно пред­метов первой необходимости, могло бы сыграть положительную роль в стиму­лировании трудовой активности осужденных.

Было также установлено, что престарелые осужденные, инвалиды, мало­летние и женщины в силу своих психофизических качеств и подготовки не в состоянии выполнять весь тот комплекс требований, который составлял содер-

16

жание общегражданской обязанности трудиться. Поэтому в отношении данных лиц этот комплекс требований должен быть существенно уменьшен. Предме­том оживленной дискуссии, в ходе которой высказывались различные точки зрения, был в это время вопрос о зачете времени работы осужденных в ИТУ в общий трудовой стаж. Положительное решение этого вопроса способствовало бы улучшению работы по исправлению и перевоспитанию. Однако законода­тельно эти положения не были закреплены.

В последние годы в условиях проводимых реформ уголовно-исполнительная система России претерпела значительные изменения, боль­шинство из которых заслуживают безусловной поддержки. С конца 80-х гг. появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые объявили своей целью защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В начале 90-х годов были возрождены попечительские общества. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы, на основе обобщения опыта работы которых в 1994 г. ГУИН МВД России подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлениях: участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным из мест лишения свободы. Важным направлением деятельно­сти совета является привлечение благотворительных средств для оказания по­мощи лицам, отбывающим наказание, освобожденным из мест лишения свобо­ды, а также членам их семей.

Кроме того, так как важная роль в обеспечении прав осужденных в мес­тах лишения свободы, в том числе и права на социальное обеспечение, принад­лежит международным соглашениям и рекомендациям Организации Объеди­ненных Наций, то в связи с этим автором рассматривается международное пе­нитенциарное сотрудничество и опыт зарубежных стран в области социального

17

обеспечения осужденных к лишению свободы.

Среди документов ООН автор прежде всего выделяет Всеобщую декла­рацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., где определено, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существо­ванию по не зависящим от него обстоятельствам».

В Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключен­ными 1955 г. (а также в европейском варианте — Европейских пенитенциар­ных правилах — ЕПП) были определены основные направления социальной политики в отношении осужденных. Она основана на принципах уважения че­ловеческого достоинства, справедливого обращения, защите прав осужденных и соблюдении международных стандартов.

В этом важном международном документе указывается, что «в обраще­нии с заключенными следует подчеркивать не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами.... Следует при­нимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их граждан­ских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот».

Следовательно, проблемы распространения на осужденных к лишению свободы, как впрочем и к другим видам наказания, права на социальное обес­печение носят общепланетарный характер, а их решение диктует необходи­мость осуществления совместных усилий как на уровне мирового сообщества, так и отдельного государства.

Таким образом, законодательное закрепление в Уголовно-исполнительном кодексе РФ 1997 г. права на социальное обеспечение осуж­денных к лишению свободы в настоящее время отвечает нормам и принципам в пенитенциарной сфере основополагающих международных документов и яв­ляется существенным шагом вперед по пути гуманизации и соблюдения прин-

18

ципа социальной справедливости, особенно в отношении наиболее социально незащищенной категории осужденных: несовершеннолетних осужденных, осужденных женщин, осужденных—пенсионеров и инвалидов, которые до принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса были поставлены в не­равные, более худшие условия существования по сравнению с остальными осужденными.

Вторая глава — «Правовое регулирование и организация социального обеспечения осужденных к лишению свободы» — состоит из трех парагра­фов, в каждом из которых подробно рассматриваются виды социального обес­печения осужденных к лишению свободы.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 июля 1997 г., уделяет исключительно большое внимание регулированию пра­вового положения осужденных, что является важным завоеванием и приобре­тением, так как основные права осужденных теперь законодательно закрепле­ны в законе. При этом осужденным, в том числе к лишению свободы, впервые гарантируется право на социальное обеспечение.

С момента принятия УИК РФ 1997 г. и до недавнего времени в ч. 7 ст. 12 УИК РФ было закреплено такое положение, «что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных посо­бий, на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации».

Федеральный закон от 9 марта 2001 г: № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации» внес изме­нения в ч. 7 ст. 12 УИК РФ, исключив слова «на общих основаниях». Эти изме­нения констатируют сложное, неоднозначное отношение законодателя к дан­ной проблеме, влекущее за собой принятие дальнейших решений в этом вопро­се, в частности разработку и принятие соответствующего постановления Пра-

19

вительства РФ, устанавливающего порядок и условия обеспечения осужденных к лишению свободы пенсиями, пособиями и иными видами социальной помо­щи.

Таким образом, в ходе исследования выявлена необходимость совершен­ствования правового регулирования и организации социального обеспечения в связи с принятием Федерального закона РФ от 9 марта 2001 г. №25-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федера­ции».

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, делаются выводы и предложения.

Положения диссертационного исследования нашли отражение в сле­дующих научных публикациях автора:

1. Некоторые вопросы реализации социального обеспечения осужденных в местах лишения свободы: Сборник статей адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД России, 1996. 0,4 п. л.

2. Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы в нормах Уголовно-исполнительного кодекса РФ// Проблемы теории наказания и его ис­полнения в новом Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах. Материа­лы научно-практической конференции (к 75-летию Н. А. Стручкова): Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 68—70. 0,2 п. л.

3. Зарубежный опыт исполнения наказаний в виде обязательных работ// Проблемы исполнения уголовных наказаний: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1998. 0,4 п. л.

4. Пенитенциарное законодательство и право России X — начала XVIII века // История органов внутренних дел: Сб. науч. трудов (вып. 2), М.: ВНИИ МВД России, 1999. С.115—120. 0,3 п. л.

5. Пенсионное обеспечение осужденных // Преступление и наказание.

2000. № 5. С. 28—29. 0,4 п. л.

6. Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 151—158. 0,4 п. л.

7. Российские традиции в области социальной защиты осужденных к ли­шению свободы // История органов внутренних дел: Сб. науч. трудов (вып. 3), М: ВНИИ МВД России, 2000. С. 114—126. 0,6 п. л.

8. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социально­го обеспечения осужденных к лишению свободы // Журнал российского права.

2001. № 3. С. 122—132. 0,8 п. л.

9. Зарождение и развитие традиций в области социально-правовой защи­ты осужденных к лишению свободы в России // Теоретические и практические проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. трудов. М.: НИИ УИС Минюста РФ, 2001. С. 38—46. 0,6 п. л.

10. Библиографический указатель трудов о деятельности МВД России (1802—2000 гг.). М.: ВНИИ МВД России, 2000. Часть 1 раздел 10; часть 2 раз­дел 2. 2,2 п. л. (в соавторстве). ,